云安县以农村综合改革为切入点

打造“向下相适应”的服务型政府

云安县在实施农村综合改革过程中，创新乡镇机构的设置形式，将“向上相对应”的工作思路转变为“向下相适应”，进一步将公共服务向农村下移，促进了政府职能从“管理者”向“服务者”的转变。

一、“给糖理论”促进乡镇职权改革。为解决“职权不对称，权责不明晰”的乡镇施政难题，该县创造性地提出“给糖理论”，下放“三大权力”，推进富县强镇改革。一是扩大乡镇应有的社会管理事权，按照权责利相一致的原则下放行政许可权和行政执法权，把原来11个县直部门下放的32项职权扩大到14个县直部门的72项职权，使村民办事更快更方便。二是下放人事权，使镇党委对配备镇级班子副职有推荐权，调整个别镇班子成员有建议权，对乡镇干部工作问责有处理权，进一步调动干部工作积极性，督促干部更好地为老百姓办事。三是逐步扩大乡镇应有的财权，建立“统筹共享、全额保障、超增奖励、补助直拨”的财政管理体制，除县对镇的公共服务支出给予全额保障外，逐步提高乡镇税收返还比例。乡镇职权改革的稳步推进，逐步改变了基层政府责重权小现状，使乡镇职权对称、权责明晰，有效增强了和谐施政能力。

二、“三办两中心”破解农村发展难题。为解决乡镇政府的公共服务在政府内部被各个部门所割裂而出现的相互扯皮、推诿、效率低下的现象，该县在镇人员编制不变的情况下，以“整合资源、转变职能”为原则，把镇各“办、站、所”资源重组设置为党政办公室、宜居办公室、农经办公室和综治信访维稳中心、社会事务服务中心的“三办两中心”的乡镇大部制架构。“三办两中心”着力破解当前农村发展面临的组织建设、环境建设、农民增收、社会管理及民生问题等五大难题。同时，结合乡镇大部制改革，还配套创建了农情研判机制和社情研判机制，创新建立了“两代表一委员”工作站，实现了政府服务的常态化。

三、“一社三站” 延伸公共服务到家门口。该县设立村级社区服务合作社，下设经济服务工作站、公共服务合作站和综治信访维稳工作站。合作社承接政府提供的公共服务，使其延伸到农村的最基层。合作社主任由村支书担任，专职干事由镇政府委派，实行常态化办公。当群众要办理有关事务时，只需要将资料交给服务合作社，委托服务合作社全程办理。事情办好以后，工作人员使用电话通知取件。群众足不出村就可以将事情办好，实现了公共服务延伸到家门口。此外，通过梳理确定议题、制定初步方案、征求社员意见、社员投票表决、公示表决结果、分流三站实施、定期开展研判、民主评议监督、组织绩效评价、事结公布结果的“十步工作法”，各村每年都确定10件民生大事并在当年组织实施。如横岗村通过“十步工作法”多方筹措资金，在2010年12月修建开通了横岗村十八坑村大桥，实现了村民十多年的愿望。