云安县严把四关构建权力阳光运行机制

近年来，云安县从规范权力运行的各个环节入手，围绕严把民主决策关、严把制度监督关、严把科技防腐关、严把群众评议关，加大创新力度，强化监督措施，构建具有云安特色的权力阳光运行机制。该县的主要做法是：

一、严把民主决策关。充分发扬民主精神，防止出现“一言堂”、“一支笔”。一是落实民主选人用人。在全市率先出台规范县委书记选人用人暂行规定，推进县委书记选人用人行为的规范化、明确化。选拔任用干部严格执行票决制规定，坚持做到五不，即考察不充分不上会、酝酿不充分不研究、介绍不充分不讨论、讨论不充分不表决、问题未查清不提拔。同时，在考察干部时，安排纪检监察干部全程参与，加强对考察工作的监督。二是落实民主决策。完善“三重一大”决策配套措施，按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则，严格执行“一把手”末位表态制度，实行集体决策，杜绝“一把手”说了算。

二、严把制度监督关。不断完善监督制度，形成以制度管人管事的局面。一是建立健全监督党政“一把手”机制。全面推行党政“一把手”不直接分管人、财、物和行政审批的制度。重视对“一把手”实名举报、网络信访的处理，加大对“一把手”的信访谈话力度。二是完善重点项目防腐制度。以云六公路改造工程为试点，建立项目廉政谈话、专项资金审计、投诉属实奖励、质量标准公示等四项制度，将重点工程打造成“阳光工程、优质工程、廉洁工程、惠民工程”。三是全面实行经济审计制度。全面实行领导干部离任审计，领导干部任期届满，或者任期内办理调任、免任、辞职和退休等事项，实行先审计、后离任制度。近年来，该县共实施加强对权力监督的制度措施达30多项，初步形成了以制度管人管事的良好局面。

三、严把科技防腐关。依靠科技手段监督权力的运行，提高监督的科技含量。一是不断完善农村廉政直通车覆盖网络。在实现“镇镇有网站，村村有网页，群众足不出户就可以实现对村务监督”的基础上，在全县8个镇120村（居）委建设了农村廉政直通车镇村服务站，让群众更易于对权力运行状态实施有效监督。截至2011年4月，该县农村廉政直通车共发布信息近4万条，为群众办事400多件，收到咨询投诉698件，回复670件，网上点击率达5.7万人次。农村廉政直通车正成为网上监督权力运行的新阵地，越来越受到群众的欢迎。二是大力推进网上审批工作。推进“全流程”网上审批系统建设，逐步扩大全县326项行政许可和非行政许可审批事项的网上审批覆盖面，把网上审批事项从原来的11项增加到163项，既规范了行政审批权力运作，又提高了政府行政服务效能。结合电子监察系统的不断完善，有效对网上审批运行情况进行监督，实现对网上办事的流程监控、绩效评估、预警纠错、投诉处理等功能。对超过时限没有完成办理的单位给予黄牌或红牌警告。三是积极推进政府信息公开。落实政府信息公开条例，在县公众信息网设置信息公开专栏，包括政府信息公开程序、公开目录、部门和各镇的信息公开目录等，把非涉密、非敏感信息特别是有关行政执法权力运行的信息予以全面公开，接受社会各界的监督。

四、严把群众评议关。通过组织群众开展多种方式的评议活动，用群众的眼睛去监督行政权力的运行。一是开展“两代表一委员”评议民主机关活动。连续两年组织100多名党代表、人大代表、政协委员对具有行政执法职能或设有行政服务窗口的单位在廉洁自律、服务质量、服务态度等方面进行民主评议，对排名靠后的单位负责人由县纪委班子成员开展专题廉政谈话，对单位负责人早打招呼，及时提醒。二是开展民主评议政风行风活动。组建以群众为主体的行风评议团，选取最贴近群众生活的派出所、国土所、计生站等基层办站所开展政风行风评议，及时纠正在执行行政权力方面存在的问题。对整改不力的单位，由县纪委对其主管领导进行约谈或对其单位提出黄牌警告，对构成行政过错的责任人追究其责任。三是开展两述一评活动。组织全县500多名村官面对群众进行述职述廉，而群众则通过听汇报、查阅档案资料、走访服务对象等形式对村官进行评议，督促村官要善用手中的权力为群众办好事实事。