云安民事民治三级理事会首创农村社会管理模式

近日，云安县石城镇乡民理事会、石城镇留洞村委社区理事会、石城镇横洞村民小组村民理事会相继举行衔牌揭幕仪式，这是该县继在南盛、前锋两镇试点成立村民小组村民理事会之后，第一次集中在一个镇成立镇、行政村、自然村三级理事会，标志着试点组建三级理事会的社会管理模式正逐步在全县推广。

三级理事会的组建，既是创新“共谋、共建、共管、共享”社会管理方式的重要平台，又是转变以往新农村建设“政府大包大揽、群众被动参与”为“政府以奖代补、群众主体参与”的有效载体，是构建“政府与群众互动”社会管理网络的创新之举。据了解，这在全省甚至全国农村改革中都是首创。

自下而上:村民自我管理、自我服务、自我监督。

一进入云安县石城镇横洞村，赫然映入眼帘的是一座颇有西式风格的六层小楼。“这是我们村民的自家住宅，可容纳一个家族18户人口。”张秀泉向困惑的记者介绍，这是群众自觉腾出土地、拆除危旧房屋、义务投工投劳1277人次，无偿捐地2336平方米，新建的42套“农民公寓”之一，这项工程解决了全村31%的人口住房，节约用地超7000平方米。

这归功于云浮市正在大力推动的名镇名村建设，而一个全新的村级自治组织———横洞村民理事会，便自然成为了该村名村建设的最大推手。

横洞村民理事会成立于4月23日，由全村133户的户代表民主提名和选举推出的9名村中有威望有能力的退休干部、复退军人、外出乡贤、经济能人等组成，以“民事民办、民事民治”为原则，以村民自治和公共服务为主要职责。横洞村村民理事会成立两个多月来，已完成村民关注的七件民生大事，包括向上争取10个以上“以奖代补”项目建设；完成“三分两无”（雨污分流、人畜分离、垃圾分类、路无尘土、墙无残壁）环境综合整治工程；完成足球场、篮球场、居民健身广场等，并发动群众自筹资金110.54万元，捐物折款19.96万元，无偿捐地2336平方米。据了解，村民理事会对村庄重大事项决策实行“一事一议”，采取理事会提议、理事走访商议、户代表开会决议，议案决议公开、实施过程公开、办事结果公布的“三议三公开”工作模式，使村民自己的事情自己办，真正实现了‘共享、共管、共议、共建’。

村长兼理事会理事长张秀泉说，理事会还计划建立基金会，对村内65岁以上老人给予一定的资金补助；建立助学基金，对考取大学的村民进行奖励；在村内建设针织厂，既解决村中剩余劳动力就业问题，同时也为村集体收入增加来源……与村民理事会相对接的是行政村的社区理事会，镇级的乡民理事会。在村民理事会调解邻里小纠纷、兴办农村小公益、纠正群众小陋习、提出工作小建议、履行自治小职能之余，一些更重要的民意和更大范围的民事可以通过社区理事会进行商议，关乎到全镇民生大事的则可以上到乡民理事会进行反映和协商解决。

自上而下:乡镇服务下沉、干部下沉、资金下沉。

与村民理事自下而上相呼应的，是乡镇政府服务的下沉。“每天都有远近的领导下到村里来，他们会去到农田、桔园、猪场。”南盛镇大窝村村支部书记邓建芳这些年发现了这一悄然的变化。“领导到来之后，很多大学教授、专业技术人员也下到村里。”而这对靠天吃饭的农民来说真是受益匪浅。

“我们就是变‘向上相对应’为‘向下相适应’，让乡镇干部到他们真正应该服务的人群中去。”云安县委书记金繁丰按照这样的思路，在近两年内推动了一场镇级的大部制改革。

镇政府原有的“七站八所”归并为五个部门：党政办、农经办、宜居办、综治信访维稳中心和社会事务服务中心。在农经办里，还设置了农村土地流转、农村劳动力转移和农业发展三个服务中心。同时，建立农情研判机制，对农情定期进行研判，有的放矢地帮助农民解决增收中存在的困难。

在此基础上，云安县首先给乡镇下放管理事权，将14个县直部门72项权力都下放到乡镇。同时，扩大乡镇的财权，建立“统收共享、全额保障、超增奖励、补助直拨”的财政管理体制。据了解，去年县里共拨款4.2亿元投向农村事业。更重要的是下放人事权，乡镇党委对乡镇副职有推荐权，对调整个别镇班子成员有建议权，对乡镇干部工作问责有处理权。2009年以来，通过乡镇推荐进入乡镇班子的达到30人，极大地树立了乡镇党委政府的权威。

下沉的不仅是干部和资金，更有现代化的资源。云安县充分运用信息化技术，把远程医疗、远程教育、远程招聘、远程审批、远程监督逐步向镇村延伸，使农民足不出户就能享受到与城镇居民同等的公共服务。目前，全县已形成覆盖农户的“一网连市场、一线解难事、一站办审批、一键强监督”全方位信息化服务体系。

自此，以政府为主导的自上而下的政府服务与以群众为主体的自下而上的群众理事之间形成良性互动。“政府在群众中的威信越来越高了，群众在社会管理中的作用越来越大了，以前政府管不到、管不了、管不好的老大难问题现在可以解决了。”云安县委书记金繁丰将这一工程形象地比喻为政府和村民的“连心桥”。