云安县以农村基层为着力点

创新社会管理方式

近年来，云安县以推进农村综合改革为契机，加强和创新社会管理方式，以农村基层为着力点，通过创建三级理事会、推进镇级大部制改革和延伸公共服务到基层，探索了具有云安特色的社会管理新模式。该县的主要做法是：

一、首创组村镇三级理事会制度，填补农村管理真空。分别在组、村、镇三级组建村民理事会、社区理事会、乡民理事会，其中，把村民理事会作为农村最基层的自治组织，协助村民小组强化民事民治；把社区理事会作为农村社区服务合作社（以下简称合作社）内设的社会组织，以“3+1”模式（“3”即合作社现有的“经济服务工作站、公共服务工作站、综治信访维稳工作站”等三个工作站，“1”即社区理事会）构建村民自治和服务的执行系统。乡民理事会则作为群团组织，与现有的镇级“两代表一委员”工作站互动互补，以“议事、协商、监督、服务”形式推动乡镇社会建设。在三级理事会的协调和推动下，该县建成了被村民称为“七星级家园”的石城镇横洞明村。在今年8月召开的县委四届十次全会上，该县邀请了八个镇的乡民理事会理事长和秘书长列席了会议，县委书记向他们报告工作并就如何就加强社会建设创新社会管理，进一步提升理事会的工作效能等问题进行深入的研究探讨。目前，全县共建立了镇级乡民理事会8个，社区理事会12个，村级理事会289个，共计收集群众意见300多条，目前已为群众办好事实事70多件，深受群众的好评。

二、深入推进镇级大部制改革，增强社会管理能力。将镇政府原有的“七站八所”归并为五个部门，即以党政办、农经办、宜居办、综治信访维稳中心和社会事务服务中心统揽经济社会发展大局。在此基础上，推进强镇扩权改革，将原先赋予县级政府的部分事权、财权和人事权下放到乡镇，充分发挥基层政府的能动性。一是下放事权，让乡镇有权办事。按照权责利相一致的原则，将14个县直部门72项权力都下放到乡镇，充分发挥乡镇政府的能动性。二是下放财权，让乡镇有钱办事。适当扩大乡镇的财权，去年县里共拨款4.2亿元投向农村事业。三是下放人事权，让乡镇有人办事。乡镇党委对乡镇副职有推荐权，调整个别镇班子成员有建议权，乡镇干部工作问责有处理权。近年来通过乡镇推荐进入乡镇班子的达到30人，极大地树立了乡镇的权威。
     三、延伸公共服务到基层，丰富社会管理内涵。该县以提供基本公共服务为着力点，让公共服务延伸到基层，惠及广大人民群众。一是组建三个中心，实现服务下乡。组建镇级农村土地流转服务中心、农村劳动力服务中心和农业发展服务中心，帮助农民解决土地、就业及农业发展等问题，提高基层社会服务的专门化和专业化水平。二是组建一社一队，实现服务进村。成立农村社区服务合作社，逐步建立一体化的社会、劳动、医疗保障以及交通、通信等服务网络，让基本公共服务覆盖农民；组建农村环卫服务队，解决人民群众关心的环境卫生问题。三是开通四个网络，实现服务入户。开通“三农”服务网、政府服务热线、远程审批系统和廉政直通车，推动社会服务逐步向镇村延伸，形成覆盖农户的一网连市场、一线解难事、一站办审批、一键强监督的全方位信息化服务体系。