实施镇级大部制改革  优化政府服务效能

受传统体制制约，乡镇陷入“没权办事、没钱办事，没人办事，没时间办事”的困局，能力下降，威信受损。为此，云安县从三个方面推进镇级大部制改革，使政府职能从行政管理向社会服务转变，有效破解了乡镇“职权不对称、权责不明晰”的难题，优化了政府服务效能。

一、改革管理体制，解决“五大”问题，实现资源整合效益最大化。把乡镇机构设置从过去“向上相对应”转为“向下相适应”，以“不增人员，减少成本，提高效率”为原则，通过整合各镇“七所八站”资源，提高工作效率。一是组建党政办。由镇委副书记担任主任，主要负责党的建设、固本强基、廉政建设、宣传文化、日常事务、组织协调和监察督促等职责，重点解决组织建设问题。二是组建宜居办。宜居办主任由镇班子成员兼任，主要负责村镇规划、绿道建设、旧村改造、环境整治、生态保护、沼气建设工作，重点解决农村环境问题。三是组建农经办。由镇班子成员兼任主任，整合了原农业站、水利站、国土所以及柑橘协会等专业协会（合作社）的资源，下设土地流转服务中心、劳动力服务中心、农业发展服务中心，推动农村土地市场化流转，农村剩余劳动力对接转移，柑橘、水稻等农产品科学种植，重点解决农民增收问题。四是组建综治信访维稳中心。由镇委副书记兼任主任，镇委委员及派出所所长兼任副主任，整合了原司法所、信访、综治等资源，主要负责法制宣传、社会管治、矛盾排查、纠纷调处、接待来访、应急处置、治安防控、司法建设等工作，集中力量调处农村各种矛盾纠纷，解决农村社会管理问题。五是组建社会事务服务中心。由镇分管领导担任主任，主要职能是行政服务、社会保障、计划生育、教育卫生、合作医疗、基础建设，增强城乡基本公共服务均等化能力，解决群众最关心、最直接的民生问题。

二、创新制度机制，强化“三农”服务，实现社会民生服务常态化。在增强乡镇施政能力的基础上，该县创新建立“两研判一考核”机制，以优化政府服务激发乡镇活力，推进“三农”服务常态化。一是建立社情研判机制。以镇综治信访维稳中心作为县、镇、村三级信访维稳大网络的“神经中枢”，建立“矛盾共排查、纠纷共调处、问题共研判、预案共制定”的工作机制，实施“日排查、周研判、月考核”制度，变事后处理为事前排查、研判、防控，及时排查、化解基层矛盾纠纷和不稳定因素，切实提升社会管理水平。2010年，全县调处成功率提高到95.2%，95%的矛盾纠纷化解在镇村，真正体现了重心下移。二是建立农情研判机制。通过在农经办设立农情研判室，把农村土地流转、特色农业发展、农村劳动力转移及扶贫开发“双到”工作等纳入农情研判范畴，每月收集、记录“三农”工作情况，并以镇为单位，县、镇、村三级领导每季分析研究农民增收形势，并针对存在问题提出解决办法，提高乡镇推动农民增收的能力。去年以来，全县研判事项454宗、提出对策300条、解决问题255个，有效增加了农民的收入。三是建立干部考核机制。按照“不以GDP大小论英雄，只以功能发挥好坏论成败”的理念，结合主体功能区划，制定《云安县镇领导班子和领导干部考核评价工作方案》，分设47个共同指标和13个类别指标，以相同的指标内容、不同的指标权重，实行分类考核，改变了过去重经济指标的单一考核方式，充分体现了“功能发挥好，考核得分高”的特点。制定《关于对全县村民小组长实行“年度考核，以奖代补”的办法》，通过以奖代补的形式，改变了过去被动发展模式，提高村民小组在维护稳定、搞好村容村貌、抓好生态建设、促进农民增收的积极性。

三、下放行政权力，扩大“三项”权力，实现政府行政服务效能化。结合乡镇“大部制”改革，该县以“配强、重责、放权”为原则，推选富县强镇事权改革，以下放“三大权力”激发乡镇履职活力，提升行政服务效能。一是扩大乡镇应有社会管理事权。本着“能放则放，该放必放”和“责权利相一致”原则，进一步扩大镇级社会管理权限，切实改变乡镇政府责重权小的局面，把14个县直部门的72项职权下放到乡镇，增强乡镇社会服务功能。二是扩大乡镇应有财权。建立“统收共享、全额保障、超增奖励、补助直拨”的财政管理体制，除对镇的干部工资和公共服务支出给予全额保障外，逐步提高税收返还比例，最高给予超增部分100%的奖励，使乡镇政府财力进一步增强，让乡镇有更多财力投入到服务“三农”之中。同时，转变资金下拨方式，所有扶持资金统一划拨到镇政府，由县直部门负责监管，乡镇直拨扶持对象，树立乡镇权威。三是扩大乡镇应有人事权。进一步扩大干部人事推荐权、干部调整建议权和干部问责处理权，使乡镇党委对配备镇级班子副职有推荐权，调整镇班子成员有建议权，乡镇干部工作问责有处理权，改变了过去“干部人事调整县里管，干部日常管理镇里管”现象，促进了职权对称、权责明晰，增强了和谐施政能力。2009年以来，经乡镇向县委推荐并得到提拔使用的干部达55人，党员干部干事创业的积极性得到提升。

镇级大部制改革的实施，有效破解“职权不对称、权责不明晰”的施政难题。主要体现在：一是转变了政府职能，强化了社会管理。改革让乡镇从片面地追求经济增长中解放出来，政府职能从业务型、管理型向服务型、法治型转变，履职重点转移到农村的组织建设、农民增收、生态环境、社会维稳等社会管理和公共服务上来，找准了功能定位、职责定位、角色定位，施政方向明确。特别在构建城乡公共服务体系的社会管理，优化了机构设置，强化了服务效能，乡镇有权办事、有钱办事、有人办事、有时间办事，施政能力得到增强。二是转变了干部作风，融洽了党群关系。改革让基层干部的工作理念从“眼睛向上”向“眼睛向下”转变，着眼于服务“三农”、服务民生，在走出围墙、走进乡村、走访群众中比贡献、比业绩、比服务，塑造了“抓发展、争先进、创亮点”的执政形象，密切了党群干群关系。据统计，截止11月，党员干部共走访群众2.5万人次，为群众办实事好事560件，化解矛盾纠纷106宗。三是转变了履职方式，提升了行政效能。改革让乡镇履职方式实现了三方面的转变，即机构设置从“向上相对应”向“向下相适应”转变，机关运作从“各自为政”向“合作互动”转变，政府服务从“无序化”向“常态化”转变，整合了“七站八所”资源，凝聚了乡镇干部合力，从而减少了办事环节，减少了部门摩擦，提高了服务效率，提升了行政效能。