不断努力探索创新

云安构建具有本地特色的惩防体系

近年来，云安县始终把惩防体系建设作为一项重大政治任务来抓，以改革创新为动力，努力构建具有云安特色的惩防体系。反腐倡廉工作的深入开展，使全县各级党员干部廉政勤政善政的意识进一步增强，为全县经济社会又好又快发展提供坚强保障。该县的主要做法是：

一、以落实责任制为核心，不断完善惩防体系。坚持把党风廉政建设纳入县委、县政府的总体工作规划，与经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和党的建设工作同部署、同落实、同检查、同考核。县委、县政府主要领导做到亲自谋划、亲自部署全县反腐倡廉工作。2011年8月，县委主要领导作为全县党风廉政建设第一责任人，参加了市组织开展的述责活动，通过自述、现场询问答辩、市委书记点评、大评议团民主评议等形式进行述责并获得“满意”等次，为全县各级领导干部落实责任制树立了榜样。严格执行党风廉政建设责任制的有关规定，抓住责任分解、考核、追究三个关键环节，促进反腐倡廉任务落实。下发了《关于县直有关单位落实2011年党风廉政建设和反腐败工作部署分工的通知》，把反腐倡廉56项任务分解到64个县直单位，明确各级领导班子成员和重点任务牵头单位、协办单位职责，建立年初报落实方案、年中报工作进展、年底报工作完成情况的“三报告”制度。县党风廉政建设领导小组对8个镇、64个县直单位领导班子和领导干部进行落实党风廉政建设责任制情况考核。

二、以服务大局为重点，保障全县科学发展。一是加强对县委、县政府重点工程的监督检查。建立常态化的督查机制，专门成立工作小组强化对农村综合改革、农村垃圾清理、社会管理、十项民生工程等县委、县政府重点工程的监督检查。加强对专项资金的监督检查，扶贫“双到”资金、住房公积金、合作医疗资金、社保资金、强农惠农资金等专项资金均安全运行。二是加强对县镇村三级换届的监督检查。认真贯彻中央和省委关于严肃换届纪律的要求，坚持把“5个严禁、17个不准、5个一律”贯穿于整个换届的全过程。换届期间，印发换届纪律明白卡13000多份，印发中组部文件、换届警示案例、调查问卷3000份，发送手机警示短信6000多条，通过电话调查、纪律测试、风气测评等方式，全面了解干部是否存在违反换届纪律的行为。针对换届设立了24小时投诉举报电话，严肃查处换届过程中的违纪违法行为，实现了“三零”目标，即零投诉、零上访、零违纪。三是提升服务效能优化发展软环境。不断推进县镇两级行政服务中心建设，完善“一站式”服务。2011年县镇两级级行政服务中心办件总数12036件，办结11834件，办结率98.3%，营造了良好的政务环境。进一步简化行政审批工作，累计取消57项行政审批事项，实现19个县直单位164项事项网上审批。

三、以保持党的纯洁性为抓手，强化对党员干部教育。一是大力推进省纪律教育学习月活动示范点建设。围绕“以人为本，执政为民”的主题，以“五个一”活动为载体贯穿纪律教育学习月，以“不损群众一分一毫，不争个人一名一利”为总体要求，创新地开展具有云安特色的“改革惠民”主题实践活动，初步实现了风清气正奏和谐，改革惠民促发展的目标。该县开展纪律教育学习月的经验在全省推广，成效得到省纪委的充分肯定。二是建立了“基地+培训+活动”的教育长效机制。先后创建了县工商局、县检察院、中国移动云安分公司等7个廉政文化“六进”示范基地，举办示范基地参观活动，组织近500名来自省、市、县的党员领导干部到示范基地参观指导。开展一把手“三纪”培训班、领导干部廉内助专题报告会、举办党纪廉规手机答题活动、举办廉政文化小品创作比赛、廉政与法治文化漫画创作比赛等一系列活动，强化对党员干部的廉政教育，保持党的纯洁性。

四、以维护群众利益为根本，深入开展纠风工作。一是深入开展专项治理。先后开展了中小学收费、治理公路“三乱”、 医药回扣专项治理、减轻农民负担专项治理工作，落实种粮直接补贴、综合补贴、良种补贴、玉米补贴及农机补贴等政策。二是不断改进政风行风。邀请人大代表、政协委员、特邀监察员、新闻工作者和各阶层群众代表，采取实地考察、问卷调查、设置意见箱、举办座谈会、民主测评等方式，对县工商局、县地税局、县国税局等11个具有行政执法职能部门的政风行风进行民主评议，参评单位都被评为“满意”等次。各镇也对所有基层站所的政风行风进行民主评议。2011年共举办行风热线11期，受理群众咨询、投诉25件，办结25件，办结率为100%。

五、以改革创新为手段，推进源头治理工作。一是建立健全风险防范机制。全县广泛开展廉政风险排查活动，排查单位潜在风险点200多个，建立健全防控制度措施100多项，排查个人潜在风险点3000多个，建立健全防控制度措施500多项。开展“五个必须谈”活动，对有信访举报投诉的单位党政“一把手”和分管领导，有信访举报投诉的个人，新提拔和调整岗位的领导干部等五类人对象开展谈话教育。今年以来，县纪委先后对60多名党员干部进行了谈话教育，及时提醒其筑牢拒腐防变心理风险。二是改革完善财政监督制度。开展“小金库”专项治理“回头看”活动，对151个机关事业单位进行了“回头看”，建立健全了治理“小金库”长效机制389项。加强对39个中央扩大内需投资项目的检查，涉及总投资37562.03万元，累计完成25097.47万元，所有项目资金均安全运行，确保了项目廉洁高效。三是规范要素市场管理。2011年共有20宗工程建设项目进行招投标，总预算15480.89万元，中标价15123.99万元，节约356.9万元。共开展政府采购55次，预算采购金额1443.8万元，实际采购金额1351.3万元，节约92.5万元。

六、以严查案件为着力点，坚持从严治党。一是以“三查”制度拓宽案源渠道。实行对公安、计生等部门的查办对象案源线索的月排查、县镇两级纪委案源线索定期集中排查以及每半年走访行政执法部门的联合排查制度，进一步挖掘案源线索。二是以“三会”制度增强办案合力。建立委局机关案件检查和信访工作周例会、镇级纪委案件检查工作季度汇报会、全县纪检监察机关案件检查和信访工作年度例会等制度，及时协调解决办案中遇到的困难。在每年的1月就要求各镇要100%完成新立案件的目标，为巩固“乡镇办案”品牌工作夯实了基础。2011年共收到群众来信来访和电话举报52件（次）；立案19件19人，其中镇纪委自办案件12件12人，连续11年实现镇镇有自办案件。共审结各种违纪违法案件16件，给予党纪政纪处分16人。通过办案，为国家和集体挽回经济损失20多万元。