为推进农村基层廉政建设，切实解决农村群众办事难的问题，推动廉洁云安的开展，云安县在镇安镇试行村级便民免费代办服务的基础上，于2013年上半年增加六都、高村、白石、石城四个镇试推行村级便民免费代办服务，并在下半年全县全面铺开。

一、深入调研，试点先行。2012年，我县将解决农村群众办事难作为农村基层党风廉政建设的切入点，在调研过程中，发现一些农村群众由于不熟悉办事流程，不主动申请办理，个别村民由于老弱病残，本身不方便办事，致使一些惠农项目难以得到落实。村干部相对群众更熟悉办事流程，为了取得村民的信任，也经常力所能及为村民代办一些事项，但个别村干部却乘机向群众索要好处，甚至冒领惠农资金，败坏了社会风气，引起群众上访，影响社会稳定。针对这种现象，云安县决定选取镇安镇试点推行便民免费代办工作，通过政府出钱，村干部“跑腿”，切实加强农村基层党风廉政建设，方便群众办事。试点初期，主要为村民代办民政救济、城乡医疗、国土三大类9小项事务，并将此列入2012年全县重点工作之中，由县纪委监察局牵头推进。

二、规范流程，明确责任。按照“便民、公开、无偿、高效”的原则全面规范代办程序，着力打造“及时受理、全程承办、结果回复”三位一体的代办流程，通过村、镇、县三级服务网络把便民代办服务进行全面覆盖。一是受理环节严格登记备案。在全镇各个村（居）委设立便民服务代办点，村支书、主任对村级代办点负总责，由思想政治觉悟高、责任心强、熟悉业务的村干部担任代办员，代办员随时受理本村群众委托的代办事项。群众将准备好的办件资料送到村里代办点进行登记备案后（如部分行动不便群众，只需打电话通知代办员，代办员上门接收代办件），然后由代办员在三天内把资料送到镇的服务中心办理相关事项。二是承办过程落实首问责任制与限时办结制度。镇便民服务中心由镇纪委书记全权负责，并安排2名工作人员跟进该项工作，对权限范围内材料齐全的事项立即办理，对需县审批的事项当天通过网上办事大厅办理或在3个工作日内把资料送至县行政服务中心。县行政审批电子监察系统对办事过程进行监督，促使相关事项按时限办结。三是服务跟踪和及时回复。办事员在规定时间内要了解所代办的事项完成情况并反馈给委托的村民，办件完成后在3个工作日内把资料送回至群众手中，使群众足不出村就可以办成事。

三、健全机制，持续推进。一是建立工作机制。制定《云安县便民代办服务实施方案（试行）》和《云安县村级便民代办服务手册》，明确代办职责，机构设置、代办项目、工作程序等。二是建立监督机制。镇纪委全程监督代办服务进程，县纪委进行不定期抽查与暗访，并在镇、村设立意见箱和开通投诉热线，方便群众反映有关意见和建议。在代办服务中，除了按政策规定应当缴纳的费用外，代办员不得以咨询、劳务、交通等任何名义收取代办费用。如有违反规定，一经查实，扣除全部绩效补助外，还将按相关党纪、政纪对责任人进行严肃处理。三是建立考核机制。为激励代办员的工作热情，除每月固定给予村委300元经费补助外，还出台考核奖励制度，按季度给予绩效补贴。经考核组考核评为优秀等次的，全额发放绩效补助；评为合格的按优秀补助的80%计算绩效补助，评为不合格的取消绩效补助。

四、效果显著，群众满意。据统计，我县在镇安镇试行免费便民代办服务工作以来，已为群众办件709件，得到社会各届高度好评。一是群众办事更加方便快捷。免费便民代办服务推行以前，群众办理绝大多数业务要先跑村里，再跑镇里，最后还得跑县里，费时费力，现在只需要把相关资料交到代办员手里就解决了。南安庄村民冯火兴今年60岁，患有淋巴瘤，要办理农村合作医疗的住院费用报销，把相关资料给了村的代办员之后，原本自己需要一个月才能办好的事，现在只要半个月的时间就已经拿到报销费用。对此，老人由衷地赞道：“这便民服务办得真是好哇，往后老百姓有个啥困难，再也不用担心‘摸不着门，找不到人’了。”二是基层干部作风明显改善。推行便民代办服务后，一方面是财政拿出专门经费对村干部进行补贴，村干部在代办中得到了报酬，提高了为群众办事的热情，解决了通过代办暗中收取好处的不良现象，净化了农村社会风气。另一方面，政府统一要求村干部必须义务代办群众事务，使代办成为村干部的工作职责，群众不需要为村干部是否代办而担心，不需要为代办而走后门、拉关系、送好处。三是获得上级领导充分肯定。省纪委监察综合室主任孙跃山到我县调研的时候，充分肯定了我县试点便民免费代办服务工作，认为我县开展村级便民免费代办服务，适应当前农村的实际需要，代办服务高效快捷，让群众足不出村就能办成事，大大方便群众，提高群众对政府办事效率的信心，进一步提升政府形象，其经验值得借鉴学习和推广。