自2012年以来，云安县以镇安镇为试点，开展“群众动口，干部跑腿”模式的村级便民服务免费代办机制建设，以村级便民服务为抓手推进政务服务有效延伸，让农村群众足不出户就能申办行政审批和公共服务事项。截止2013年7月，该县已在六都、高村、镇安、白石、石城5个镇开展了便民代办服务，76个村（居）委会380名代办员共为群众免费代办事项2110件，得到群众的一致肯定。其主要做法是：

一、群众动口，干部跑腿

该县先选取镇安镇作为试点，在14个村（居）委会设立便民代办点，由70名村（居）委干部担任代办员。在镇政府设立便民服务中心，受理代办员的办件。代办范围初期集中在民政救济、国土、合作医疗3大类低保申请、住院报销、集体土地使用证办理等9小项。在2013年5月，经县委常委会通过，该县下发了《关于印发云安县开展便民代办服务实施方案（试行）的通知》，明确了便民代办的各项内容。便民代办的基本原则是无偿服务、群众自愿，在120个村（居）委设立便民代办点，由村（居）委干部担任代办员；在8个镇设立便民服务中心，由镇纪委书记担任主任，安排专人坐班，负责受理群众的代办申请。服务的方式为在代办点（村委会）收件或按群众电话通知上门收件后逐级提交镇县办理的方式，服务的范围为民政、计生、合作医疗、住院报销、国土等方面，各镇还可以根据实际增加代办的内容。

二、财政补助，纪委监督

在保障措施方面，该县进行了有益的探索，代办补助由固定补助和绩效补助构成。120个村（居）委分为3类，2000人以下为一类村，2000人至5000人为二类村，5000人以上为三类村。固定补助方面，每个村（居）委的每月固定补助为300元。绩效补助方面，实行按季度考核。每季度经镇考核评为优秀等次的，一类村补助300元，二类村补助600元，三类村补助900元。评为合格的按优秀补助的80%计算绩效补助，评为不及格取消绩效补助。县纪委监察局实行全程监督，除按政策规定应当缴纳的费用外，代办员不得再以咨询、劳务、交通等名义收取代办费用，严禁出现“吃、拿、卡、要”等现象。同时，每月下发一期通报，将各镇的办件数向全县通报，表扬先进，督促后进，形成了你追我赶的良好态势。

三、服务上门，群众满意                                       

经过镇试点、分阶段推进等步骤，便民代办服务成为了改善干群关系的连心桥，主要体现在三个方面：一是方便了群众办事。全程由镇、村干部免费代办，变进多家门为进一家门，变群众跑为干部跑，变多次找为一次办，方便了群众办事，节约了办事成本。二是提高了工作效率。建立健全一次性告知制度、服务项目公示、办事程序、办结时限等制度，促使镇、村干部严格按照制度办事。群众的平均办件时间比过去缩短了。结合考核细则的运用，加强了对办件情况的监督，提高了工作效率。三是密切了干群关系。镇、村干部主动切实为群众解难事、办实事，改变了基层站所各自为阵的状况。而且，村干部为群众免费办事，不再以劳务费、交通费等名义收费，有效改善了干群关系，树立党委政府的良好形象。

四、全面铺开，巩固成效

按照《云安县开展便民代办服务实施方案（试行）》的计划，2013年9月，该县必须在其余的富林、南盛、前锋3个镇实施便民代办服务，实现全县铺开。便民代办服务的实施是一个动态的过程，该县将根据实际，对便民代办的各项制度、措施进行持续完善，不断扩大代办的服务范围，力争在法律法规允许的范围内，能够实施代办的事项都实行免费代办，努力把便民代办服务打造成为云安县的一项民心工程。